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湖南省自然资源厅解读《湖南省自然资源统一确权登记总体bob全站app 方案》
  • 来源:湖南省
  • 作者:李庭富
  • 更新时间: 2021-05-09 16:38
来源:湖南省 更新时间: 2021-05-09 16:38

一、政策背景(jing)

2013年11月《中共中央(yang)关于全面深化改革若干重大(da)问题(ti)的决定》明确提出,对水流、森(sen)林(lin)、山岭、草原(yuan)、荒地、滩涂等(deng)自(zi)然生态空(kong)间实行(xing)统一确权登记,形(xing)成归属清晰、权责明确、监管有效的自(zi)然资(zi)源资(zi)产(chan)(chan)产(chan)(chan)权制度。

2015年(nian)4月(yue),党中央、国务院印发《关于加快推进生(sheng)态(tai)文(wen)明建设的意见》,提出(chu)对水流、森林、山岭、草原、荒(huang)地、滩涂(tu)等(deng)自然(ran)生(sheng)态(tai)空间(jian)进行统一确(que)权登(deng)记,明确(que)国土(tu)空间(jian)的自然(ran)资(zi)源(yuan)资(zi)产所有者(zhe)、监管者(zhe)及其责任。

2015年(nian)9月,党(dang)中央、国(guo)务院印发《生态文明(ming)体制改革总体方(fang)案(an)》,明(ming)确我国(guo)将以不动产登记为基础(chu),建立自然资源(yuan)统一确权登记制度,推(tui)进确权法治(zhi)化。

2016年12月(yue),国务院(yuan)印发《关于全民所有(you)自(zi)然(ran)资(zi)(zi)源(yuan)资(zi)(zi)产有(you)偿使用制(zhi)度改革的(de)指导意见》,提出到2020年,基本建立产权(quan)明晰、权(quan)能(neng)丰(feng)富、规则完善、监管有(you)效、权(quan)益落实的(de)全民所有(you)自(zi)然(ran)资(zi)(zi)源(yuan)资(zi)(zi)产有(you)偿使用制(zhi)度,要切实加强与自(zi)然(ran)资(zi)(zi)源(yuan)统一确(que)权(quan)登记制(zhi)度等(deng)相关改革的(de)衔接协(xie)调。

2016年12月(yue),原国(guo)土资(zi)源(yuan)(yuan)部会同中央编办、财(cai)政部、环境(jing)保护部、水(shui)利部、农(nong)业(ye)部、林业(ye)局等部门(men),联(lian)合下发(fa)了《关于印发(fa)<自(zi)然(ran)资(zi)源(yuan)(yuan)统一确权(quan)登(deng)记办法(试行)>的通知》(国(guo)土资(zi)发(fa)〔2016〕192号),在全国(guo)12个省份(fen)开(kai)展自(zi)然(ran)资(zi)源(yuan)(yuan)统一确权(quan)登(deng)记试点,我省也是试点省份(fen)之一。

2019年(nian)4月,党中央、国(guo)(guo)务院印(yin)发(fa)《关于统(tong)筹推进(jin)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)资(zi)(zi)源资(zi)(zi)产(chan)(chan)产(chan)(chan)权(quan)(quan)制度改(gai)革的指导意(yi)见》,要(yao)求加(jia)快自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)资(zi)(zi)源统(tong)一(yi)确(que)(que)权(quan)(quan)登(deng)(deng)(deng)记,在总(zong)结自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)资(zi)(zi)源统(tong)一(yi)确(que)(que)权(quan)(quan)登(deng)(deng)(deng)记试点经验,完善确(que)(que)权(quan)(quan)登(deng)(deng)(deng)记办法(fa)和规则(ze)的基础上,推动确(que)(que)权(quan)(quan)登(deng)(deng)(deng)记法(fa)治化,重(zhong)点推进(jin)国(guo)(guo)家公园(yuan)等各类自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)保护地、重(zhong)点国(guo)(guo)有林区、湿地、大(da)江大(da)河重(zhong)要(yao)生态空(kong)间(jian)确(que)(que)权(quan)(quan)登(deng)(deng)(deng)记bob全站app ,将全民所(suo)(suo)有自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)资(zi)(zi)源资(zi)(zi)产(chan)(chan)所(suo)(suo)有权(quan)(quan)代表(biao)行使主体登(deng)(deng)(deng)记为国(guo)(guo)务院自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)资(zi)(zi)源主管部门(men),逐(zhu)步实现(xian)自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)资(zi)(zi)源确(que)(que)权(quan)(quan)登(deng)(deng)(deng)记全覆盖(gai),清晰界(jie)定全部国(guo)(guo)土(tu)空(kong)间(jian)各类自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)资(zi)(zi)源资(zi)(zi)产(chan)(chan)的产(chan)(chan)权(quan)(quan)主体,划清各类自(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)资(zi)(zi)源资(zi)(zi)产(chan)(chan)所(suo)(suo)有权(quan)(quan)、使用(yong)权(quan)(quan)的边界(jie)。建立健全登(deng)(deng)(deng)记信息管理(li)基础平台,提升公共(gong)服务能力和水平。

2019年(nian)7月,《自(zi)然(ran)资源部(bu)(bu)财政部(bu)(bu)生态环境(jing)部(bu)(bu)水利部(bu)(bu)国家林业和(he)草原局关于印发<自(zi)然(ran)资源统(tong)(tong)一确权登记暂行办法>的(de)通知》(自(zi)然(ran)资发〔2019〕116号(hao))(以下(xia)简称(cheng)《暂行办法》)印发,该文件(jian)(jian)的(de)附件(jian)(jian)《自(zi)然(ran)资源统(tong)(tong)一确权登记bob全站app 方(fang)(fang)案》(以下(xia)简称(cheng)《bob全站app 方(fang)(fang)案》)就全(quan)面铺开(kai)、分(fen)阶(jie)段推进(jin)全(quan)国自(zi)然(ran)资源统(tong)(tong)一确权登记bob全站app 做出了(le)具体(ti)安排。按照该文件(jian)(jian)的(de)要求,省自(zi)然(ran)资源厅(ting)组织编制了(le)《湖南(nan)省自(zi)然(ran)资源统(tong)(tong)一确权登记总体(ti)bob全站app 方(fang)(fang)案》(以下(xia)简称(cheng)“湖南(nan)方(fang)(fang)案”)。

二、bob全站app 目标

一(yi)是明确自(zi)然(ran)资源(yuan)(yuan)的(de)产权(quan)主(zhu)体(ti);二是对登记的(de)自(zi)然(ran)资源(yuan)(yuan)和(he)自(zi)然(ran)生态空间划分(fen)四条边界(jie):全(quan)民所(suo)有(you)和(he)集体(ti)所(suo)有(you)之间的(de)边界(jie),全(quan)民所(suo)有(you)、不(bu)同(tong)(tong)层级政府行使所(suo)有(you)权(quan)的(de)边界(jie),不(bu)同(tong)(tong)集体(ti)所(suo)有(you)者的(de)边界(jie),不(bu)同(tong)(tong)类型(xing)自(zi)然(ran)资源(yuan)(yuan)之间的(de)边界(jie)。

三、bob全站app 任务

《暂行办法(fa)》和(he)《bob全站app 方(fang)(fang)(fang)案》在(zai)总结全(quan)国试点经(jing)验的(de)基础上,对(dui)全(quan)国全(quan)面开(kai)展自然(ran)资(zi)(zi)源统一确(que)(que)权(quan)(quan)登(deng)记bob全站app 目(mu)标、主要(yao)任务(wu)、时间安排、保障(zhang)措施等作了(le)(le)具体规(gui)定,要(yao)求(qiu)各省参照自然(ran)资(zi)(zi)源部(bu)开(kai)展确(que)(que)权(quan)(quan)登(deng)记的(de)流(liu)程和(he)方(fang)(fang)(fang)法(fa),组(zu)织开(kai)展辖区内的(de)确(que)(que)权(quan)(quan)登(deng)记bob全站app 。《湖南(nan)方(fang)(fang)(fang)案》在(zai)此(ci)框架下(xia),对(dui)我省自然(ran)资(zi)(zi)源确(que)(que)权(quan)(quan)登(deng)记bob全站app 做了(le)(le)具体安排:

1.登(deng)记内容。自然(ran)(ran)资源(yuan)确权登(deng)记是对自然(ran)(ran)资源(yuan)的所(suo)有(you)(you)(you)权和(he)全(quan)部(bu)自然(ran)(ran)生态空间进行(xing)(xing)(xing)(xing)登(deng)记,所(suo)有(you)(you)(you)权分为(wei)全(quan)民所(suo)有(you)(you)(you)(国家所(suo)有(you)(you)(you))和(he)集(ji)体(ti)所(suo)有(you)(you)(you),国家所(suo)有(you)(you)(you)权的行(xing)(xing)(xing)(xing)使方(fang)(fang)式分为(wei)两种:中(zhong)央政(zheng)府(fu)(fu)直(zhi)接行(xing)(xing)(xing)(xing)使、委托(tuo)地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)或(huo)相关部(bu)门代理(li)行(xing)(xing)(xing)(xing)使。目(mu)前,全(quan)民所(suo)有(you)(you)(you)自然(ran)(ran)资源(yuan)资产(chan)中(zhong)央政(zheng)府(fu)(fu)行(xing)(xing)(xing)(xing)使所(suo)有(you)(you)(you)权和(he)委托(tuo)地方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)代理(li)行(xing)(xing)(xing)(xing)使所(suo)有(you)(you)(you)权的资源(yuan)清单(以下简称“资源(yuan)清单”)尚(shang)未出台(tai),相关改(gai)革(ge)试(shi)点正在进行(xing)(xing)(xing)(xing)中(zhong)。“自然(ran)(ran)资源(yuan)登(deng)记单元”是自然(ran)(ran)资源(yuan)确权登(deng)记的基本(ben)单位。

2.登(deng)(deng)(deng)记(ji)主体和登(deng)(deng)(deng)记(ji)管辖。《暂(zan)行(xing)(xing)办法》规(gui)定自(zi)然(ran)(ran)资(zi)(zi)源确(que)权登(deng)(deng)(deng)记(ji)由自(zi)然(ran)(ran)资(zi)(zi)源主管部(bu)门(men)(登(deng)(deng)(deng)记(ji)机构)以分(fen)级(ji)和属(shu)地相结合的方(fang)式进行(xing)(xing)登(deng)(deng)(deng)记(ji)管辖,自(zi)然(ran)(ran)资(zi)(zi)源部(bu)负(fu)责(ze)中央政(zheng)府直(zhi)接行(xing)(xing)使所有权的自(zi)然(ran)(ran)资(zi)(zi)源和生(sheng)态空(kong)间的确(que)权登(deng)(deng)(deng)记(ji),各省负(fu)责(ze)组织(zhi)开展由中央委托地方(fang)政(zheng)府代理(li)行(xing)(xing)使所有权的自(zi)然(ran)(ran)资(zi)(zi)源和生(sheng)态空(kong)间的确(que)权登(deng)(deng)(deng)记(ji)bob全站app 。

《湖(hu)南方(fang)案》明(ming)确省(sheng)、市县(xian)(xian)自(zi)然资(zi)(zi)源主管(guan)(guan)部门是自(zi)然资(zi)(zi)源确权登(deng)(deng)记的(de)(de)登(deng)(deng)记机构(gou),负责办(ban)理(li)中央委托(tuo)地方(fang)政府代理(li)行(xing)使所(suo)有权的(de)(de)自(zi)然资(zi)(zi)源和(he)生态空间的(de)(de)确权登(deng)(deng)记bob全站app ,由于“资(zi)(zi)源清(qing)单”尚未(wei)出台,因此,《bob全站app 方(fang)案》和(he)《湖(hu)南方(fang)案》均无法(fa)对国家、省(sheng)、市县(xian)(xian)分别承(cheng)担确权登(deng)(deng)记的(de)(de)具体(ti)管(guan)(guan)辖对象进(jin)行(xing)明(ming)确,只能以(yi)原则性语言加以(yi)描述,bob全站app 任(ren)务也可根据将来正式发布的(de)(de)资(zi)(zi)源清(qing)单进(jin)行(xing)调整(zheng)。

3.bob全站app 任务(wu)。在《暂行办法》和(he)《bob全站app 方案(an)》的(de)框架下,《湖南方案(an)》将我(wo)省自然资源确权登记任务(wu)细化为七个内容:

一是配(pei)合(he)自然资源部的相关bob全站app 。自然资源部作为国家级(ji)登记(ji)(ji)机构(gou),在湖(hu)南境内开展由中央政府直接行使所有权(quan)的自然资源和生(sheng)态空间的确权(quan)登记(ji)(ji),省、市县各(ge)级(ji)各(ge)部门(men)按照要求予以配(pei)合(he);

二是(shi)开(kai)展自然(ran)(ran)(ran)(ran)保护区、自然(ran)(ran)(ran)(ran)公(gong)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等其他(ta)自然(ran)(ran)(ran)(ran)保护地(di)(di)的(de)确(que)(que)权登记(ji)bob全站app 。2019年中办、国(guo)办印发的(de)《关(guan)于建立以国(guo)家公(gong)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)为主体(ti)的(de)自然(ran)(ran)(ran)(ran)保护地(di)(di)体(ti)系的(de)指导(dao)意见(jian)》中明(ming)确(que)(que),自然(ran)(ran)(ran)(ran)保护地(di)(di)分为三类(lei):国(guo)家公(gong)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、自然(ran)(ran)(ran)(ran)保护区、自然(ran)(ran)(ran)(ran)公(gong)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。其中,自然(ran)(ran)(ran)(ran)公(gong)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)包括各类(lei)森(sen)林(lin)公(gong)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、地(di)(di)质公(gong)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、海洋(yang)公(gong)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、湿(shi)地(di)(di)公(gong)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)等。2017年9月中办、国(guo)办印发的(de)《建立国(guo)家公(gong)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)体(ti)制总体(ti)方(fang)(fang)案》明(ming)确(que)(que)“国(guo)家公(gong)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)内(nei)全民所有自然(ran)(ran)(ran)(ran)资源资产(chan)(chan)所有权由中央政府(fu)和省(sheng)级(ji)政府(fu)分级(ji)行使”、“条件(jian)成熟时(shi),逐步过渡(du)到国(guo)家公(gong)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)内(nei)全民所有自然(ran)(ran)(ran)(ran)资源资产(chan)(chan)所有权由中央政府(fu)直(zhi)接行使。”因(yin)此,《bob全站app 方(fang)(fang)案》中未要求省(sheng)级(ji)政府(fu)对(dui)国(guo)家公(gong)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)开(kai)展确(que)(que)权登记(ji),《湖(hu)南方(fang)(fang)案》也未将国(guo)家公(gong)园(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)纳入(ru)我省(sheng)bob全站app 。

三是开展江河湖泊等水流自然(ran)资源确权登(deng)记。

四是开展湿地、草原(yuan)自然资源确权登记。

五是开展探(tan)明储量(liang)的矿产资源(yuan)确权登(deng)记(ji)。由于不(bu)同种类、不(bu)同规模的矿产资源(yuan)储量(liang)是分级评审,因此,各级登(deng)记(ji)机构的登(deng)记(ji)管辖范围也(ye)与之相对应。

六是开展(zhan)(zhan)森(sen)林(lin)(lin)自然(ran)资(zi)源(yuan)确(que)(que)权(quan)(quan)登(deng)记(ji)(ji)。林(lin)(lin)地(di)所(suo)有(you)权(quan)(quan)、森(sen)林(lin)(lin)林(lin)(lin)木所(suo)有(you)权(quan)(quan)已(yi)(yi)经(jing)纳入不动(dong)产(chan)登(deng)记(ji)(ji)的(de)(de)范畴,《暂行办(ban)法》规定(ding)已(yi)(yi)经(jing)纳入不动(dong)产(chan)登(deng)记(ji)(ji)的(de)(de),不再(zai)重复登(deng)记(ji)(ji)。《bob全站app 方案》中(zhong)要求(qiu)对(dui)尚未颁发(fa)权(quan)(quan)属证(zheng)书的(de)(de)森(sen)林(lin)(lin)资(zi)源(yuan)开展(zhan)(zhan)确(que)(que)权(quan)(quan)登(deng)记(ji)(ji),我省此(ci)种(zhong)情况非常少,分(fen)级登(deng)记(ji)(ji)已(yi)(yi)无现实(shi)必(bi)要性。另外,对(dui)于已(yi)(yi)经(jing)登(deng)记(ji)(ji)发(fa)证(zheng)的(de)(de)国有(you)森(sen)林(lin)(lin)资(zi)源(yuan),要做好林(lin)(lin)权(quan)(quan)权(quan)(quan)属证(zheng)书与(yu)自然(ran)资(zi)源(yuan)确(que)(que)权(quan)(quan)登(deng)记(ji)(ji)的(de)(de)衔接(jie),对(dui)所(suo)有(you)权(quan)(quan)行使主(zhu)体探(tan)索进行补(bu)充登(deng)记(ji)(ji),而(er)林(lin)(lin)权(quan)(quan)登(deng)记(ji)(ji)是按照属地(di)登(deng)记(ji)(ji)的(de)(de)原(yuan)则开展(zhan)(zhan)的(de)(de),因此(ci),符合(he)登(deng)记(ji)(ji)条(tiao)件的(de)(de)森(sen)林(lin)(lin)资(zi)源(yuan)全部由(you)所(suo)在地(di)进行确(que)(que)权(quan)(quan)登(deng)记(ji)(ji),而(er)不再(zai)采取分(fen)级登(deng)记(ji)(ji)模式。

七(qi)是开展自(zi)然(ran)资源登记信(xin)息的(de)管理与应用(yong)。要(yao)对登记信(xin)息及时更新,确保(bao)真实有效(xiao),并(bing)实现(xian)自(zi)然(ran)资源登记信(xin)息与相关部门(men)的(de)共享(xiang),服务于全省经(jing)济社会发展。

四(si)、时间安(an)排

1.关于(yu)bob全站app 任务。自然资源(yuan)确(que)权登(deng)记(ji)的类型(xing)分(fen)为(wei)四种:首(shou)次(ci)登(deng)记(ji)、变更(geng)登(deng)记(ji)、更(geng)正(zheng)(zheng)登(deng)记(ji)、注(zhu)(zhu)销登(deng)记(ji)。《bob全站app 方(fang)案》规定从2019年(nian)到2023年(nian),基本完(wan)成自然资源(yuan)确(que)权登(deng)记(ji),2023年(nian)后通过补(bu)充(chong)完(wan)善的方(fang)式实(shi)现(xian)全(quan)覆(fu)盖(gai)。这个时(shi)间(jian)安排实(shi)质上是(shi)实(shi)现(xian)首(shou)次(ci)登(deng)记(ji)的全(quan)覆(fu)盖(gai),而变更(geng)登(deng)记(ji)、更(geng)正(zheng)(zheng)登(deng)记(ji)、注(zhu)(zhu)销登(deng)记(ji)则是(shi)日常性bob全站app ,无时(shi)间(jian)段的要(yao)求。鉴(jian)于(yu)我省(sheng)方(fang)案2020年(nian)才正(zheng)(zheng)式印发(fa),因此,我省(sheng)自然资源(yuan)确(que)权登(deng)记(ji)的起始(shi)时(shi)间(jian)为(wei)2020年(nian),其余时(shi)间(jian)安排与《bob全站app 方(fang)案》保持一(yi)致,并进一(yi)步明确(que)该(gai)时(shi)间(jian)安排是(shi)针对“首(shou)次(ci)登(deng)记(ji)”。

2.关于“全面实施阶段”。由于“资源(yuan)清单”尚(shang)未(wei)出台,确权(quan)登(deng)记“分级(ji)(ji)(ji)管辖”中各级(ji)(ji)(ji)登(deng)记机(ji)构的(de)(de)具(ju)体bob全站app 任务(wu)就无法具(ju)体化,因此,需要在上级(ji)(ji)(ji)的(de)(de)统(tong)筹下,各级(ji)(ji)(ji)登(deng)记机(ji)构每年(nian)制定具(ju)体bob全站app 计划,并采用了自(zi)然资源(yuan)部要求的(de)(de)表述,即:“市(shi)(shi)县级(ji)(ji)(ji)登(deng)记的(de)(de)自(zi)然生态空间和自(zi)然资源(yuan),市(shi)(shi)县级(ji)(ji)(ji)登(deng)记机(ji)构可先行(xing)开展权(quan)籍调查等(deng)登(deng)簿(bu)前(qian)的(de)(de)相关bob全站app ,待清单正(zheng)式(shi)出台后,再(zai)由具(ju)有(you)登(deng)记管辖权(quan)的(de)(de)登(deng)记机(ji)构进(jin)行(xing)登(deng)簿(bu)。”

五、保障措(cuo)施

1.关于组(zu)织领导。《bob全站app 方案(an)》明确“自然(ran)资(zi)(zi)源(yuan)部和省级(ji)(ji)人民政府(fu)(fu)是组(zu)织实施自然(ran)资(zi)(zi)源(yuan)确权(quan)登记(ji)bob全站app 的责(ze)任主体”。自然(ran)资(zi)(zi)源(yuan)确权(quan)登记(ji)涉及(ji)到各级(ji)(ji)政府(fu)(fu)代理行使国(guo)家所有权(quan),将来还与自然(ran)资(zi)(zi)源(yuan)资(zi)(zi)产收益的分(fen)配、离任审计(ji)等bob全站app 密切相关,且bob全站app 的开展涉及(ji)多个部门,需要由(you)各级(ji)(ji)政府(fu)(fu)做为(wei)责(ze)任主体统筹、督(du)促开展bob全站app 。

2.关于责任分(fen)工。自然资源确权登记是一(yi)项系(xi)统(tong)性bob全站app ,纵向上(shang)各级人民政府,横向上(shang)自然资源部(bu)门(men)和(he)相关部(bu)门(men)都要参与(yu)其中,才能(neng)把bob全站app 做(zuo)好(hao)。

3.关于(yu)资金(jin)保障。《bob全站app 方案》明确(que)(que):自然资源确(que)(que)权(quan)登(deng)记和(he)(he)(he)权(quan)籍调查(cha),根据财政事(shi)权(quan)和(he)(he)(he)支出责任划分,分别由中央财政和(he)(he)(he)地方财政承担支出责任。

4.关于宣传培训。自(zi)然资源确权登(deng)记涉及到(dao)国(guo)家、集体(ti)的切身利益,需(xu)要发动(dong)全民参与,且需(xu)要打造一支专业化(hua)的登(deng)记队伍。




政策文件:湖南省人民政府关于印发《湖南省自然资源统一确权登记总体bob全站app 方案》的通知







               






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